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杨根来:中国为老服务人才发展研究报告(2015-2016年)
  新华网

2016年,在政府、社会等多方面的努力下,我国养老服务业取得了巨大进展。

为盘点我国养老服务行业一年来的发展状况,展望我国养老服务行业在新的一年里的发展前景,新华网养老频道特推出年终策划:养老大家说。

年终策划将选取业内代表人物,就不同领域撰文,由新华网养老频道汇总专题,在新华网重磅推出,为我国2016年养老服务行业的发展划上圆满的句号。

养老服务行业的人才问题是养老服务行业发展的关键,2015年到2016年,我国养老服务行业人才的发展状况如何,面临哪些问题,将重点发展哪些方面?

养老大家说专题策划特邀北京社会管理职业学院、民政部培训中心教授、老年福祉学院院长杨根来联合杭州慧纳投资管理有限公司法人代表、教授级高级经济师、老年福祉学院兼职教师刘开海,国家康复辅具研究中心科研管理部硕士杨扬,北京社会管理职业学院老年福祉学院护理专业专任教师刘姝,北京社会管理职业学院老年福祉学院讲师、教学与学生工作办公室主任曹雅娟共同撰稿,就养老服务人才的发展展开论述。

图为杨根来

专家介绍:杨根来,北京社会管理职业学院社会学教授,北京市高等学校教学名师、省级优秀教师、老年服务和管理专业带头人,老年福祉学院首任院长。兼任民政职业教育教学指导委员会老年服务与管理专业教学指导委员会副主任委员兼秘书长,中国养老产业与教育联盟(中国现代养老职业教育集团)主席团成员兼秘书长。主要从事养老服务业政策研究,养老护理员国家职业技能标准,民政行业国家职业分类和能力建设,民政史、民政概论、社区服务与建设、优抚安置工作、行政区划和城市化问题等。

一、我国为老服务人才队伍建设的基本成绩

(一)队伍的技能培训向全面化和系列化转变

本科院校、高职院校、中职学校和培训机构,结合本地实际,大力开展为老服务人才短期技能培训和远程教育培训工作,成为为老服务人才培训的主要渠道,为保证培训质量起到重要作用。各地的党校、职业学校、职工大学、老年大学等都不同程度的参与为老服务人才的培训工作。各级老年福利性社会组织、各类培训学校和培训机构、各地各类公办人才培训中心、工会、共青团、妇联等群团组织办的学校和培训机构都不同程度的参加了为老服务人才的培训工作,并且培训大量的为老服务人才。各地民办的各类培训学校、培训机构都在人力资源和社会保障部门、民政部门等职能部门的指导和引导下,举办了一些为老服务人才培训班,也为社会提供了大量的、专业化、规范化、职业化的为老服务人才。

(二)队伍的学历教育向正规化和专业化转变

1.覆盖中等、高职老年服务类专业及课程设置框架基本建立

教育部颁布并修订了老年服务与管理专业的中职[ 2010年3月8日,教育部关于印发《中等职业学校专业目录(2010年修订)》的通知(教职成[2010]4号)。]和高职[ 2004年10月19日,教育部关于印发《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)》的通知(教高[2004]3号)。]专业目录。使为老服务人才学历教育有序进行17年,老年服务与管理专业课程己开设老年服务与管理、老年心理护理、老年生活照料、社区康复、康复治疗技术、社会工作老年、健康管理、老年用品营销等课程。与专业和课程相配套的教学文件建设取得了阶段性成果,教学计划、教学大纲、规划教材和校本教材、参考书籍等已配套齐全,经过教师和学生使用并获得好评。

2.开设老年专业的中职和高职高专院校快速发展

中职学校以黑龙江、河南、广东、江西、福建、四川等省民政学校,镇江、郑州等卫生学校为先招收养老护理专业学生。高职院校从1999年大连职业技术学院和长沙民政职业技术学院2所学校招生开始,到2007年北京社会管理职业学院招收老年服务与管理专业时只有4所高职院校设此专业,2010年北京社会保障职业学院招生,2012年己有23所高职院校开设此专业。2013年之后开设老年服务与管理专业的高职院校发展迅速,2014年65所,2015年112所,2016年达到154所。2015年底,全国高职院校756所开设了老年服务相关专业。可以预计,2016年之后还会有多所高职院校开设老年服务与管理专业,招生规模也将不断增加。

3.本科院校开始探索设立养老相关专业教育

中国人民大学于2003年正式建立了老年学专业,学科性质为法学中的社会学,并开始了老年服务教育培训年100余人,远程教育培训年100余人。华中师范大学于2004年开设社会工作老年方向专业共输送人才近百人。东北师范大学于2010年创办社会福祉系,招收社会福祉方向本科生,授予法学学士学位,2014年毕业44人,招收55人,现有在校生185人。成都医学院建立了含硕士、博士的研究生,本科、专科、中职教育体系,在老年医学的基础上,新设老年事业管理专业本科、老年护理专业本科和专科,并开展资格培训、岗位培训、继续教育等非学历教育。滨州医学院新成立老年医学院,并在申报设养老护理新专业。

4.职业教育和非学历培训融合发展在探索中前行

教育部老年服务与管理专业教学资源库即将投入使用,为规范本专业教学带来支持和帮助。民政部远程教育中心和众多高校远程教育中心正在发挥作用。职业教育、学历教育和非学历教育相辅相成、融合互动,资格培训与技能鉴定了大约1.5万人次的高素质技能人才,为能力教育重要探索。

(三)队伍的选拔使用向社会化和创新化转变

1.为老服务人才队伍的选拔和使用已进入社会化和人才市场交流

在已经过培训的近50万为老服务人才已经基本全部进入就业岗位,但是持证的为老服务人才仍然处于供不应求的状态。各地养老院、护理院以及社会福利院、敬老院、光荣院、社区日间照料中心等养老机构,积极参与人社部门、民政部门、其他政府有关部门以及工会、妇联等人民团体组织的各级各类技能培训,参训学员和机构对已经过培训的为老服务人才的使用问题绝大部分感到很满意,为老服务人才的能力、工作态度、敬业精神等,受到各用人单位的一致好评。

2.中高级为老服务人才逐步成为养老服务的创新创业的骨干力量

2004年,教育部发布高职高专专业目录,开设老年服务与管理专业至今,近50所已经开办老年专业的高职院校累计为社会培养了近万人的专业人才。招生规模和就业率呈上升趋势。中高职院校培养的中高层次的为老服务人才和从日本、韩国、加拿大。美国学成归来的部分“海归”,其中有相当部分已经成为各类养老机构的骨干力量,有的已成为养老院的副院长、养老机构的副总、部门经理和业务主管,正在成为养老服务业中新生态的职业经理人。在经过培训的为老服务人才中,已有小部分进入自主创业状态,自己兴办养老院(所、中心)等机构,或和他人合作筹办养老机构。

(四)队伍的评价评定工作向规范化和程序化转变

1.为老服务人才的职业技能培训和鉴定工作日益规范化

养老护理员职业尽管从2015年11月之后不再是“持证上岗”的职业了,但是因为养老护理员的工作任务尤其是职业功能涉及的生活照料、基础护理、康复护理和心理护理、临终护理等直接或者间接涉及到人的健康和生命,须经过职业技能培训、社会化鉴定考试合格上岗。2015年底,民政部职业技能鉴定指导中心公布了养老护理员职业技能培训基地60多个。人力资源劳动保障部共6次发文,批准民政行指设置特有职业技能鉴定站84个,其中养老护理员鉴定站32个。民政行业养老护理员职业技能培训和鉴定工作正在有条不紊地进行之中,和人力资源和社会保障部门开展进城农民工和转岗失业人员培训工作相互促进,相得益彰。

2.为老服务人才培训和职业技能鉴定教材出版日益系列化

伴随着为老服务人才队伍建设工作的重视,2002年第一版养老护理员《国家职业标准》发布,民政部、原劳动保障部先后出版了第一批次的养老护理员职业资格培训教程、鉴定指导和题库。2009年,民政部职业技能鉴定指导中心在民政部人事司、社会福利和慈善事业促进司的大力支持下,积极配合人社部,积极参与新一版《国家职业分类大典》修订的同时,积极参与新一版《国家职业技能标准》、《职业资格培训教程》的编写工作,北京社会管理职业学院(民政部培训中心)、民政部职业技能鉴定指导中心先后编写出版了《职业技能鉴定培训教材养老护理员考试指南》(杨根来主编,中国社会出版社,2014.3)、《老年社会工作培训教程》(全国民政继续教育培训系列教材,杨宝祥、陈洪涛编著,中国社会出版社)、《养老蓝皮书:中国养老产业和人才发展报告(2014-2015)》(邹文开、赵红岗、杨根来主编,北京师范大学出版社,2015.11)。中国社会福利和老年协会组编,由北京师大出版社出版的一套养老系列教材。养老护理员职业技能培训教材、鉴定指导等的出版,为进一步加强队伍建设工作提供了强有力的支持。

3.面向行业职工和院校学生养老护理员技能竞赛日益经常化

在人社部、民政部支持下,由民政部人事司、民政部职业技能鉴定指导中心、全国民政职业教育教学指导委员会举办全国养老护理员职业技能大赛3届,全国职业院校养老护理员职业技能大赛7届。通过系列化的技能比赛活动,提高了养老护理员的实际能力,鼓舞和激励养老护理员技能比武、岗位成才,增强了服务好老人的能力和素养。竞赛受到有关部门领导和参赛者的好评,认为这类比赛注重实效,有利于推进养老护理员队伍建设的发展。

(五)队伍的激励工作向制度化和个性化转变

1.国务院主管部门高度重视为老服务人才政策的激励作用

人力资源社会保障部、民政部等职能部门,十分重视为老服务人才的培训工作,多次发文指出,对参加为老服务人才的培训机构给予培训补贴和鉴定补贴,调动各级培训机构、为老服务人才参与培训和鉴定工作的积极性。国家对参加为老服务人才技能培训的个人在取得培训合格证以后给予一次性的经济补贴,减轻了为老服务人才的经济负担,提高了从业人员参与培训的积极性。

2.地方政府高度重视为老服务人才补贴政策的导向作用

有关地方政府,为鼓励从业人员参加为老服务人才岗位培训,对培训补贴和鉴定补贴制度等进行了细化和具体化。在江苏、浙江、山东等省,对首次选择为老服务人才职业的员工进行一次性的经济补贴,人们称之为“入职补贴”。各类养老机构也积极鼓励本单位员工参加为老服务人才培训,对于取得了国家职业资格证书的,给予相应的补助和奖励。利好政策的出台,吸引力一大批人才投生于火热的养老服务业之中,并发挥着越来越重要的作用。

二、为老服务人才工作取得的成绩和存在的问题

1.人数少,缺口大

养老服务员队伍存在着底数不清、数字不准的问题,但是人数严重不足是大家的共识。由于养老服务员职业在我国存在时间较短(从2000年正式作为职业名称至今不过16年),据研究估算,养老机构中的养老护理员人数不足30万人。

从统计口经分析,全国各类福利、养老机构职工总人数35.6万人,如减去30万为老服务人才,4.2万家养老机构只有5.6万人属管理人员或医生之类人员,每个机构平均不到1.3人。实际上有两种情况,一是很多现在是为老服务人才却未统计在列。同时,2013年末收养老人307.4万人,约10位老人配有1位为老服务人才。以6:1计算,需要51.5万为老服务人才,实际还缺21.5万为老服务人才。据我们研究,老人与为老服务人才配比应为5:1或4:1,因为24小时3班轮流值班,实际上为15:1或12:1的状况。参照国际上3:1标准,我们以4:1计算,在院老人307.4万人,需要76.8万人,以现有30万人计算,则缺口46.8万人。

以全国在院总数的298.09万为例,按照在院人员类别分,完全自理者208.39万,占在院总数的69.9%;而半自理者(介助)和不能自理(介护)共69.25万人,占总数的23.23%(其中,介助人员49.31万人,占总数的16.54%;不介护者24.48万人,占总数的8.21%)。机构护理的重点就是这些失能、半失能的介助和介护老人,基本上是1:1,加上三班轮流,则需求为老服务人才应为250万,这种护理为1+1+1模式,即1位为老服务人才、1位助手、1位亲人护理的模式。因此,现在缺口220万为老服务人才的估计更为准确一些。

2.文化差,素质低

以民政部发布全国养老机构2013年末职工总数356071人为例做一简单分析。

一是从性别分析,女性职工占53.6%(19.09万)

。二是从职称结构分析,取得助理社会工作师和社会工作师的人数分别为2491个和2250个,占总人数的2.49%。但是由于缺乏统计数据,技师、高级技能、中级技能和初级技能的全国的数据来源缺失,无法准确判定具体数字规模和比例。

三是从学历结构分析,大专及以上学历者占总人数的8.9%(大专文化为56320人,本科文化及以上学历28633人),大大低于全国平均水平。这些较高学历者,80%以上为管理人员和医生。据推测,为老服务人才中初中及以下学历者占65%左右,实际从业人员中小学水平甚至半文盲者还为数不少。

四是从培养方面分析,全国现有开设老年(人)服务与管理专业中职、高职招生仅2500人左右。从1999年首批高职招生有2所学校,年招生不足200人,2002年起有毕业生,2007年北京社会管理职业学院招生100人,2010年,北京劳动保障职业学院招生100人,全国共有高职毕业生约为8000人,实际在岗约1000人左右。中职学校招生也相当少,虽然每年有招生计划,确很少有学生报名,招生难成为常态。造成老年专业成为“看好但不看座”的专业,老年专业人才面临“青黄不接”和“后继乏人”的困境。

3.年龄大,待遇低

同样以2013年统计数据为例,在年末职工总数中,35岁以下的91780人,占职工总数的25.77%;36-45岁的141427人,占职工总数的39.71%;46-55岁的98486人,占职工总数的27.66%;56岁以上的24378人,占职工总数的6.84%。从在职职工的数据分析看,并没有形成“老年人护理老年人”的状况。但是,由于大量临时用工或者劳务派遣工未必统计在列,在养老机构担负护理员“主力军”的,仍然是“4050”甚至是“5060”人员为主体的。人们往往把医院的“护工”当作养老护理员来看待,形成了年龄偏大、工资偏低的惯性状况。一般月收入2000元左右,不如建筑工地上的零杂工、保安、保洁工等,与月嫂、洗脚妹等收入还有不少的差距。现在的状况有所好转,但是为老服务人才年龄大和待遇低的现象却依然严重存在。

4.培训少,技能缺

现实中机构中的为老服务人才到底有多大比例的人员经过正规的技能培训,缺乏统计数据支撑。但是,为了提高服务水平和技能,养老机构对于职工内训工作还是比较重视的,不少正规化的培训机构建立了一套较为规范的制度体系。这一点上是值得肯定和坚持的。但是由于人员、机构以及培训形式等诸多因素制约,持有为老服务人才国家职业资格证书的人员并没有一个准确的数字,初步预估应在10万人左右,约占机构为老服务人才总数的1/3。由于为老服务人才的岗位涉及到生活照料、基础护理、康复护理、心理护理、临终护理等关系老人日常生活、身体健康甚至生命安全的责任,经过必要的培训之后上岗应是一个共识。同时,为老服务人才又是规范性、技术性、操作性很强的职业,应当也必须经过职业技能培训上岗,在满足职业时限和职业资格鉴定后,晋升职业资格等级,并享受相关待遇。

5.流失多,需求大

为老服务人才职业由于受传统文化和思想观念的影响,加之劳动时间长、劳动强度大、社会地位低、薪酬待遇低、职业认同感差、职业美誉度底、职业发展空间小等一系列原因复合交织,造成职业回报率低、职业稳定性差,跳槽者较多,人才流失严重的状况,为老服务人才还不是“有一份体面的工作”。据教育部组织的2014年《全国养老服务专业建设和人才培养情况调研报告》显示,2012年起毕业的0.8万名高职学生中有80%已跳槽到其他工作岗位。为老服务人才普遍从业时间短,从业时间5年以下的占从业总人数70%左右,从业10年以上的占15%左右。

6.招生难,流动大

就担负着培养中高级为老服务人才的职业院校人才培养情况看,具有以下三个特点:一是招生严重困难。导致在校生极少,院校类型和数量与老年化趋势不相适应,院校设置类型单一,主要是高职高专院校而且专业也很少,有关方面不重视,宣传引导不够,招生规模与社会需求不相适应。二是在校生规模小。到2014年末,全国高职院校开设老年服务与管理专业的院校有60多所,其中连续3年招生不足的30多所,还有20多所院校从未招到学生,原因是报名人数几乎等于零,在校生极少。2014年末,设有“老年服务与管理”高职院校共有45所,学生总数3908人,占全部高职院校学生总数的比例微乎其微。平均在校生本专业人数仅有80.8人。三是发展不均衡。开设老年服务与管理专业或专业方向的高职院主要集中在15个省(自治区、直辖市),还有16个省份几乎是空白。

三、为老服务人才工作今后的发展方向

为老服务人才职业涉及到老年人的健康和生命,必须经过职业技能鉴定考试合格而持证上岗。急需抓好如下几项工作:

(一)在培养上,提高认识搞好顶层设计

1.建立为老服务人才政策支持体系,确保人才培养质量

各地领导和职能部门负责人首先要充分认识到加强为老服务人才队伍建设和培训的重要性和紧迫性。培养壮大职业化为老服务人才队伍,形成覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全、监督管理到位的为老服务人才培训体系。人力资源社会保障部门、民政部门、财政部门应当加大对养老服务业人才尤其是为老服务人才队伍培养和培训工作的指导和监督,加强督促检查,切实制定有效措施,创造性地认真抓好工作落实。建立从人才需求预测,人才培养方案制定,教学标准、教学标准、实习标准、教学装备标准开发;教材尤其是实训教材的开发;师资的培养引进、使用激励制度的制定;教学实训基地的标准立项开发、遴选使用;教学效果的评价、证书核发和毕业生推介等环节,建立一整套行之有效的监管支持体系,确保人才培养质量。

2.建立为老服务人才全程扶持体系,确保人才发挥作用

建立在中职老年专业学生国家负担教育经费的基础上,实行高职院校招收老年服务与管理专业在校生免费入学制度、参加为老服务人才职业技能培训和鉴定的实施培训补贴和鉴定补贴制度、毕业生在养老机构或者社区养老服务设施就业享受政府公益性岗位政策、大中专毕业生参加机构和社区居家养老服务享受入职津贴制度,通过制度创设,吸引优秀人才投身养老行业,靠“事业留人”“情感留人”和“待遇留人”,确保人才发挥作用。

(二)在培训上,创新培训方法和方式

1.建立为老服务人才大培训格局

充分发挥政府、市场(行业企业)、社会(社会组织、院校和培训机构)等方面的作用。各级民政部门应当发挥自身优势,积极主动配合发改委、财政、人社、老龄办、卫计委、宣传、教育、广电、新闻出版等部门,在宣传、组织、培训等环节上真抓实干,吸纳更多人员参加为老服务人才培训,积极沟通汇总有关情况。各有关部门要各司其职、密切配合,及时报告年度工作情况,共同组织开展养老护理员培训工程。使“养老护理员培训工程”和“养老护理员队伍建设工程”有机结合起来。形成大养老、大动员、大培训的大格局。

2.创新为老服务人才培训方式方法

各地要创新培训理念和方式,结合工作实际,鼓励培训机构开展送教上门,联片开班(联系就近的几家养老院联合办班)等直接有效的方式方法,认真作好送教上门工作。运用互联网+手段,积极开展为老服务人才在线远程培训,从根本上解决“工学矛盾”、降低培训成本、提高培训效率。整合民政部门、人社部门的为老服务人才远程教育网、教育部门的职业教育老年专业教学资源库等,尽可能做到资源共享。

(三)在使用上,加大政策扶持和支持力度

严格执行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,落实补贴资金。加强对职业补贴和职业技能鉴定补贴政策执行力度,加大补贴资金到位力度。加强对职业补贴资金的管理,明确资金用途,申领拨付程序和监管措施,监督专项资金专款专用。各地区要依据本地区实际,加大对为老服务人才培训的补贴力度,有条件的地区可以适当上浮补贴标准。通过吸引人眼球和令人羡慕的经济激励机制,把转岗待业人员、应届大学毕业生,中专生、高中毕业生吸引到为老服务人才岗位上来。

(四)在评价上,积极开展技能鉴定和竞赛活动

民政部门会同人力资源社会保障部门,要按照快捷、方便、节约的原则,充分利用为老服务人才培训基地的资源开展技能鉴定工作,并降低职业技能鉴定费用。对于取得为老服务人才职业资格证书者,发放职业培训补贴和职业技能鉴定补贴,做到应补尽补。用人机构应当按照有关规定给与相应补贴落实获得资格证书后的相关待遇。完善为老服务人才技能培训、考核评价、竞赛选拔和表彰奖励机制,每两年组织一次全国性为老服务人才职业技能竞赛活动。特别提倡省、自治区、直辖市,以及地级市和高职院校每年组织一次为老服务人才职业技能大赛,鼓励和重奖获奖者。

(五)在导向上,激励更多青年投身养老事业

实行经济激励机制,提升大众选择为老服务人才职业的积极性。实施老年服务与管理及学习研究方向专业的学生全免学费和生活费补贴制度。面对当前老年服务管理类专业人才紧缺、不受社会重视、青年学生不愿选择此专业的现象,建议采取经济手段,来激发人们的专业选择热情,引起社会应有的重视。同时要积极加大社会主义核心价值观和敬老孝亲的宣传教育力度,广泛培养青年学生正确的职业理想和价值取向,树立从事养老职业的使命感。

五、加强为老服务人才建设工作的对策和建议

(一)培训一大批实用型的为老服务人才

为老服务人才队伍的能力建设至关重要,而能力建设的通道主要靠从业人员的技能培训和专业人才的学校培养,即培训和教育是提升为老服务人才能力建设的两个重要渠道。目前,为老服务人才技能培训和职业教育都已经形成了相向而行、相得益彰的良好态势,虽然还有不少职业技能培训学校等培训机构开展为老服务人才技能培训的数量有限、水平不高;职业院校培养中高层次的为老服务人才的规模不大、难以满足现实急需,但是绝大多数培训学校、职业院校开展为老服务人才培训和专业人才培养的热情高涨,广大老年群体对高素质的、掌握医疗和养老护理技能的为老服务人才的渴望从未消减。中央和地方有关部门要紧密结合、齐抓共管,全力推进为老服务人才培训工作。修订《养老护理员国家职业技能标准》,开发《失智老人照护员国家职业技能标准》。积极推进职业技能鉴定工作,做好初、中、高级职业资格衔接工作,构建养老护理员从初、中、高级工到技师的通道。

(二)培养一批高层次的养老服务专业人才

教育部门要开展养老服务类专业中高职衔接教学标准研究开发工作。对于取得老年服务与管理相关专业的中职毕业生、已经取得养老护理员中级以上国家职业资格证书的在职在岗人员可直接转段合作直接进入高职院校深造。中职生己学基础课可以免修,对优秀生可以提前毕业。高职院校毕业生中优秀生可以保送到本科院校深造。经接受院校考核免试录入,实施比较灵活的学制。选择部分本科院校试办老年服务与管理等专业,开展专业学士教育,并在取得经验基础上逐步扩大规模。老年服务与管理类专业硕士学位授予点和博士学位授予点,也要早准备、早申报、早实施。开展养老服务类专业的国际合作,加大和台湾等境外大学的合作,联合培养养老方面的高级人才。

(三)提高为老服务人才待遇和职业荣誉感

实施养老护理专业的学生全免学费和生活费补贴制度。面对当前我们“养老护理和管理”专业,人才紧缺,不受社会重视,青年学生不愿选择此专业的现象,建议采取经济手段来激发人们的专业选择热情,引起社会广泛重视。实施为老服务人才职业补贴制度,对进入为老服务人才予以岗位补贴。经济发达的地区,地方财政可提高补贴额度,补贴幅度提高以达到打破为老服务人才入职瓶颈,引起择业倾向有较大转变为目标,方法上要采取广泛宣传和征求大众意见后实施。老、边、少地区可由国家财政加大补贴额度,实施为老服务人才全额退休金制度。建立为老服务人才节日制度(建议以2017年5月27日纪念中共中央政治局第32次学习会,习近平总书记对养老事业作重要指示1周年日子,为中国第一个养老护理员节)。开展最美养老护理员评选活动。按照工资比例的10%,参照国家制定的中小学(中职)教师的教龄津贴和护士的护龄津贴,建立为老服务人才的护理津贴制度。增加为老服务人才的薪酬获得感、职业认同感和职业荣耀感,从为老服务人才中选评出“三八红旗手”“劳动模范”等典型,借助县、乡镇基层人大代表选举时机,从为老服务人才中选出自己的人民代表、政协委员。

(四)建立为老服务人员的激励机制

鼓励卫生专业人才、社工专业人才等专业技术人员以及中高级为老服务人才等专业技能人才创办养老机构或开展居家,社区养老服务。有关人员离岗举办养老机构可保留人事关系,在评职称等方面享受同等待遇。离岗人员通过合同的形式和原单位明确权利义务关系。大学毕业生创业办养老护理机构,享受大学生科技创业同等待遇和有关政策补助。鼓励返乡农民工创办养老机构,参照财政部、国家税务总局文件[ 财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)。]精神给予经济上的支持。

(五)发挥地方和用人单位积极性

发挥职业院校、省级和地市级的党校(行政学院)、干部学院和职业技能培训机构以及用人单位的积极性。各类各级教育培训中心,要大力开展为老服务人才职业技能培训、短期培训,并确保培训质量。省级和地市级社会福利院、养老院要主动积极派员工参加培训,有人才优势的机构,应积极展开为老服务人才的短期培训工作。现在北京、上海、广州等城市的大型养老机构己开展此类培训工作,但是,数量和覆盖面还急需扩大。

(六)积极开展师资培训

要完成为老服务人才培训任务,任务十分烦重,需要大量高素质的培训师资。要调动相关学校、培训机构为社会培训为老服务人才的机构提供师资短期培训。要在5年这样短期培养1300万为老服务人才,时间短、任务重、要求高,各方面压力都很大,其中最缺的就是师资。现在的高职院校完成学历教育、科研、技能鉴定工作,同时能完成50万左右的为老服务人才的培训任务己超负荷运转(含学历教育和短期培训)。这些学校的师资,主要完成日常教学,再承担部分师资培训和短期为老服务人才培训。要建立一批国家级和省级为老服务人才职业技能培训基地,培养一大批培训师资。

(七)大力开展远程教育培训

充分发挥信息化手段和互联网+的功能,迅速提升培训速度、扩大规模并节省资源。民政部培训中心(北京社会管理职业学院)、老年服务行业协会和开设老年服务类专业的职业院校要按照《教育部 人力资源社会保障部 关于推进职业院校服务经济转型升级 面向行业企业开展职工继续教育的意见》。工会、妇联、共青团等群团组织及所属的教育培训机构,都要结合实际,尽其所能的开展远程教育,举办为老服务人才培训班。全国现在有5.7万所老年大学,有条件的也要为开展为老服务人才培训充分发挥应有作用。

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